РЕГЛАМЕНТ СУДА АКСАКАЛОВ
Утверждено
Постановлением Красновосточного
айылного кенеша № 10/3 29 ноября 2018г.
РЕГЛАМЕНТ
суда аксакалов Красновосточного айылного аймака Жайылского района Чуйской области Кыргызской Республики
Глава I. Общие положения
- Настоящий регламент судов аксакалов разработан в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О судах аксакалов» (далее — Закон) и регулирует организацию деятельности и порядок реализации полномочий судов аксакалов, учреждаемых на территории айылных аймаков и городов Кыргызской Республики.
- Суды аксакалов — это создаваемые на добровольных началах и на основе выборности и самоуправления общественные органы, призванные осуществлять рассмотрение материалов, направляемых им в установленном порядке судом, прокурором, другими правоохранительными органами, обладающими правом рассматривать уголовные дела, и их должностными лицами в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики, а также дела о спорах между гражданами в случаях и порядке, установленных вышеуказанным Законом.
- Правовую основу деятельности судов аксакалов составляют Конституция Кыргызской Республики, Гражданский кодекс Кыргызской Республики, Гражданский процессуальный кодекс Кыргызской Республики, Уголовный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности (Кодекс о нарушениях Кыргызской Республики, Кодекс о проступках Кыргызской Республики), Закон «О судах аксакалов» Кыргызской Республики.
- Термины, используемые в настоящем Регламенте.
Член суда аксакалов — лицо, имеющее гражданство Кыргызской Республики, достигшее возраста пятидесяти лет, имеющее оконченное среднее общее образование, проживающее в указанной местности не менее пяти лет, не имеющее судимость, пользующееся уважением и авторитетом среди населения айылного аймака, по деловым и моральным качествам способное выполнять задачи, поставленные перед судами аксакалов.
Отвод члена суда аксакалов — отстранение члена суда аксакалов от участия в рассмотрении дела (материалов) в случаях, когда он является близким родственником спорящих сторон, а также при наличии иных обстоятельств, дающих основание считать, что член суда заинтересован в исходе дела.
Судебное заседание суда аксакалов — заседание суда аксакалов в составе не менее двух третей членов от всего состава суда аксакалов по рассмотрению дел (материалов) по существу с участием сторон и иных лиц, участвующих в деле.
Сторона — потерпевший либо ответчик.
Соглашение «бүтүм» — взаимоприемлемое соглашение сторон о прекращении дела посредством примирения
Решение суда аксакалов — вынесенное в письменной форме постановление суда аксакалов по разрешению дела по существу.
Мера воздействия — наказание, назначенное судом аксакалов в отношении лица, виновность, которого была установлена в ходе рассмотрения дела (материалов).
Глава II. Порядок учреждения судов аксакалов
- Собрание членов местного сообщества по выборам судов аксакалов проводится с участием делегированных уполномоченных членов местного сообщества. Норму представительства определяет исполнительный орган местного самоуправления по согласованию с местным кенешем и инициаторами собрания.
- Суды аксакалов избираются в составе не менее 5 и не более 9 человек, при этом их число должно быть обязательно нечетным. Члены судов аксакалов избираются на три года открытым голосованием на собраниях делегированных уполномоченных членов местного сообщества. Избранными в состав суда аксакалов считаются кандидаты, получившие большинство голосов, присутствующих на собрании.
- Как указано в статье 10 Закона Кыргызской Республики «О судах аксакалов», суды аксакалов, как правило, создаются по принципу: в одном населенном пункте — один суд аксакалов либо в одном айыл окмоту — один суд аксакалов, в городах по числу жителей на каждые 25 тысяч жителей — один суд аксакалов, в городах с микрорайонами и новыми жилыми массивами, независимо от количества жителей, один микрорайон (один жилой массив) — один суд аксакалов.
- Собрание по избранию членов судов аксакалов проводится в следующем порядке:
9.1. В случаях, когда собрание по выбору судов аксакалов проводится по инициативе граждан, за полтора месяца до проведения собрания инициативная группа жителей согласовывают с главой соответствующего исполнительного органа местного самоуправления дату, время и место проведения общего собрания. Оповещение граждан, проживающих на соответствующей территории, о дне выборов осуществляется исполнительным органом местного самоуправления (айыл башчысы, МТУ) за один месяц. Оповещение граждан о проведении собрания по выбору судов аксакалов осуществляется путем вывешивания объявления на улицах или домах и подъездах, путем обхода улиц и домов активом территориальных органов самоуправления (ТОС), сотрудниками исполнительного органа местного самоуправления (айыл башчысы, МТУ).
Кандидатуры в состав суда аксакалов должны соответствовать требованиям, предъявляемым к членам судов аксакалов и определенным Законом, выдвигаться с каждой территориальной единицы (квартал, улица, группа домов).
9.2. Собрание членов местного сообщества с участием делегированных уполномоченных членов местного сообщества ведут председатель и секретарь собрания, избранные из числа жителей, присутствующих на данном собрании простым большинством голосов.
9.3. В случае отсутствия необходимого количества жителей для проведения собрания по избранию членов суда аксакалов, то указанные мероприятия переносятся на определенный срок, не превышающий 15 дней со дня проведения собрания.
9.4. В случае повторного отсутствия необходимого количества жителей на собрании по избранию членов суда аксакалов, исполнительный орган местного самоуправления совместно с представителями общественности территории’ (квартальные и/или домовые комитеты, женские и молодежные советы, совет ветеранов и т.д.) выдвигает кандидатуры для включения в состав суда аксакалов из числа жителей соответствующей территории и представляет в местный кенеш для утверждения.
9.5. Проект постановления местного кенеша об утверждении членов суда аксакалов, избранных на собрании членов местного сообщества, готовит и вносит на рассмотрение местного кенеша исполнительный орган местного самоуправления — айыл окмоту и мэрия города. Проект постановления рассматривается и утверждается на ближайшей сессии местного кенеша с приглашением избранных членов суда аксакалов.
9.6. Председатель и секретарь суда аксакалов избираются членами судов аксакалов из своего состава, в течение 7 календарных дней после их утверждения. Заседание суда аксакалов по избранию председателя и секретаря считается правомочным при наличии в нем всего состава суда аксакалов. Деятельность суда аксакалов организуют его председатель и секретарь.
- Регистрация судов аксакалов проводится в следующем порядке:
10.1. Председатель суда аксакалов, избранный в соответствии с требованиями, указанными в статье 11 Закона и настоящем регламенте, обращается с заявлением о проведении регистрации суда аксакалов на имя председателя местного кенеша.
10.2. В порядке, указанном в статье 12 Закона и в своем регламенте, местный кенеш проводит учетную регистрацию вновь образованного суда аксакалов, выдает удостоверения членов судов аксакалов, свидетельство о регистрации образца, утвержденного (Верховным судом Кыргызской Республики) местным кенешем.
10.3. Учетная регистрация ранее образованного суда аксакалов повторно не проводится и ему не выдается свидетельство о регистрации.
- Реализация нормы об исключении и отзыве члена суда аксакалов из его состава по отрицательным мотивам, предусмотренной в статье 14 Закона осуществляется в следующем порядке:
11.1. Члены местного сообщества соответствующей территории (соответствующего населенного пункта), откуда был избран член суда аксакалов, предоставляют в местный кенеш факты и/или документы, подтверждающие невыполнение исключаемым/отзываемым членом суда аксакалов возложенных на него обязанностей, о его недостойном поведении, либо совершении им правонарушения и других проступков, несовместимых со званием члена суда аксакалов. Они могут предложить взамен исключаемого члена новую кандидатуру на выдвижение от своей территории.
11.2. Решение о досрочном исключении/отзыве члена суда аксакалов принимается на сессии утвердившего его местного кенеша.
11.3. Избрание нового члена вместо исключенного из состава члена проводится в порядке, указанном в статье 11 Закона, пунктах 5, 6,1-6,3 настоящего регламента.
Глава III. Порядок подготовки к рассмотрению дел (материалов) и их рассмотрения судом аксакалов
- Суды аксакалов рассматривают дела (материалы) определенные Гражданским кодексом Кыргызской Республики, Уголовным кодексом Кыргызской Республики, Кодексом Кыргызской Республики об административной ответственности (Кодексом о нарушениях Кыргызской Республики, Кодексом о проступках Кыргызской Республики), Кодексом Кыргызской Республики об административной ответственности, Законом Кыргызской Республики «О судах аксакалов».
- Прием дел (материалов), поступивших в суды аксакалов, подготовка их к рассмотрению проводятся в следующем порядке:
13.1. Все материалы (дела и заявления), поступившие в суды аксакалов, в день поступления регистрируется председателем или секретарем (или специально закрепленным на определенное короткое время членом) суда аксакалов в специальном журнале.
13.2. Председатель и члены судов аксакалов при подготовке поступивших дел (материалов) в обязательном порядке выясняют: относится ли к компетенции суда аксакалов рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела членами суда аксакалов, достаточно ли материалов, имеющихся в деле для его рассмотрения по существу, имеются ли ходатайства и отводы членов суда аксакалов.
13.3. По результатам выяснения:
13.3.1, поступившие дела (материалы), не входящие в компетенции суда аксакалов, предусмотренные в статье 15 Закона сопроводительным письмом, возвращаются обратно с отметкой в журналах регистрации входящей/исходящей корреспонденции;
13.3.2. суд аксакалов принимает решение о назначении времени и места рассмотрения дела.
13.4. Председатель суда, а также член суда по его поручению проводят проверку заявлений и других материалов, связанных с рассмотрением дела (материалов), знакомит с имеющимися материалами лицо, привлекаемое суду, пострадавшего и других участников спора, в случае необходимости опрашивает лицо, привлекаемое суду, пострадавшего, свидетелей или отбирает от них объяснения.
Лицо, производящее проверку, по ее результатам составляет заключение, в котором указываются фактические обстоятельства дела, причины совершенного проступка, данные о личности привлекаемого к суду аксакалов.
- В случае рассмотрения дел (материалов), связанных с лицами в возрасте до 16 лет, суд аксакалов в обязательном порядке уведомляет их законных представителей (родителей, усыновителей, попечителей, опекунов, при их отсутствии — сотрудников уполномоченного органа по защите детей), о времени и месте заседания по рассмотрению дела по существу для представления их законных интересов.
- Суд аксакалов производит назначение сроков, времени и места проведения рассмотрения дел (материалов), оповещение лиц, участвующих на заседании суда, в порядке, предусмотренном в статьях 16-17 Закона.
Глава IV. Порядок рассмотрения дел (материалов)
судом аксакалов
- Основной формой работы суда аксакалов является заседание. На заседании суда аксакалов дела (материалы) рассматриваются по существу. Заседание суда аксакалов проводится по мере необходимости, в зависимости от поступления материалов. Периодичность заседаний судов аксакалов должна обеспечить соблюдение установленных законом сроков рассмотрения дел.
- В судах аксакалов дела рассматриваются коллегиально — в составе председательствующего и членов суда.
Суд аксакалов правомочен рассматривать дела при наличии двух третей состава, число которого должно быть нечетным. При четном количестве членов суда аксакалов и равном количестве их голосов за принимаемое решение голос председателя будет решающим.
Все вопросы, возникающие на заседании судов аксакалов при рассмотрении дела, разрешаются членами судов аксакалов большинством голосов.
- Секретарь суда аксакалов до проведения заседания проверяет явку лиц, участвующих в процессе, путем проверки паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и извещает председателя.
- Заседание суда аксакалов открывает председатель, либо по поручению председателя один из членов суда аксакалов, объявляет состав суда аксакалов и дело (материалы), подлежащее рассмотрению.
- Дела (материалы) рассматриваются при обязательном участии сторон дела, при необходимости законных представителей.
- Члены суда аксакалов напоминают сторонам возможность на любом этапе рассмотрения дела по существу, примириться посредством принятия взаимоприемлемого для сторон соглашения — «бүтүм».
- При проведении заседания суд аксакалов заслушивает объяснения потерпевшего, затем ответчика. Свидетели и иные лица, участвующие в процессе, по требованию членов суда аксакалов сообщают известные им сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению по делу.
- Помимо показаний свидетелей члены суда аксакалов принимают и исследуют другие имеющиеся по дела доказательства.
Глава V. Вынесение решения судом аксакалов
- При рассмотрении дел (материалов) и вынесении решения:
24.1. По итогам рассмотрения дела (материалов), члены суда аксакалов удаляют остальных участников с места заседания, либо сами выходят для того, чтобы обдумать все обстоятельства дела и вынести решение по делу.
24.2. Решение суда аксакалов принимается большинством голосов членов суда, участвующих в рассмотрении дела. Член суда, не согласный с решением, излагает, пишет свое особое мнение, которое прилагается к решению.
24.3. По итогам рассмотренных дел оформляются протокол и постановление.
24.4. Протокол суда аксакалов целесообразно вести в соответствии с требованиями статей 229-231 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики.
24.4.1. Протокол обладает доказательственным значением. В протоколе заседания суда аксакалов отражаются все процессуальные действия, совершенные на заседании, а также вне заседания. Протокол должен быть изложен четко и кратко, без двусмысленностей или пропусков событий, произошедших в ходе разбирательства. Протокол должен точно отражать все действия в ходе судебного процесса, в точности воспроизводить слова всех участников.
24.4.2. Протокол составляется компьютерным, электронным (включая цифровую аудиозапись), машинописным либо рукописным способом.
24.4.3. Для обеспечения полноты составления протокола суд аксакалов может использовать аудио- и видеозаписи в судебном заседании либо при совершении отдельного процессуального действия вне заседания. В этих случаях аудио- и видеозаписи прилагаются к протоколу.
24.4.4. Протокол подписывается председательствующим и секретарем заседания. Протокол заверяется печатью суда аксакалов.
24.5. Постановление суда аксакалов выносится в форме решения, в письменной форме. Решение суда аксакалов состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.
24.5.1. Во вводной части решения суда аксакалов указываются наименование суда аксакалов, время и место вынесения решения, состав суда, лиц, участвующих в деле, предмет спора или содержание правонарушения, согласие сторон на рассмотрение дела в суде аксакалов.
24.5.2. В описательной части решения суда аксакалов указываются требования заявителя (истца), либо сущность правонарушения, доводы возражения на предъявленное требование, объяснения лиц, участвующих в деле.
24.5.3. В мотивировочной части решения суда аксакалов содержатся обстоятельства, установленные судами аксакалов по рассматриваемому делу, доказательства, на которых основаны выводы суда аксакалов, права и обязанности лиц, участвующих в деле, доводы, по которым суд аксакалов отвергает те или иные доказательства, ссылка на Законы Кыргызской Республики и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд аксакалов при вынесении решения.
24.5.4. Резолютивная часть должна содержать заключение, принятое судами аксакалов по рассмотренному материалу, порядок обжалования и срок исполнения решения. Резолютивная часть должна быть изложена четко и ясно, чтобы не было споров при его исполнении.
24.5.6. Решение подписывается председателем и остальными членами суда аксакалов до объявления его на заседании.
24.5.7. Члену суда аксакалов, не согласному с решением большинства, необходимо подписать это решение и изложить в письменном виде свое особое мнение. Особое мнение не влияет на существо решения дела по существу, однако оно будет приложено к решению.
- Как указано в статье 28 Закона:
25.1. Решение, как указано в статье 28 Закона, может быть принято судом аксакалов с назначением одного из следующих мер воздействия либо без:
а) вынести предупреждение;
б) обязать принести публичное извинение потерпевшей стороне;
в) объявить общественное порицание;
г) обязать виновную сторону возместить причиненный материальный ущерб;
д) наложить денежный штраф.
25.2. Вышеуказанный перечень мер воздействия является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию судом аксакалов.
25.3. Меры воздействия назначаются судом аксакалов в соответствии и соразмерно вине привлеченного к суду, с учетом норм в законодательстве, народных традициях и обычаях.
- Рассматриваемые дела (материалы) прекращаются в связи с заключением (бүтүм) соглашения между сторонами о примирении, поступлением встречного заявления в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики и Закона и об этом выносится определение суда аксакалов.
- При принятии судами аксакалов решения о наложении штрафа, суд аксакалов выдает правонарушителю копию решения суда аксакалов и штрафную квитанцию в установленной форме.
- Решение суда аксакалов должно исполняться в срок, указанный в решении суда. Секретарь суда аксакалов осуществляет контроль за исполнением своих решений.
- В случае неисполнения сторонами решения суда аксакалов:
29.1. в порядке, определенном в статье 32 Закона, суд аксакалов обращается в районный (городской) суд с заявлением о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение;
29.2. к заявлению о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения суда аксакалов прилагаются:
1) надлежащим образом заверенная копия решения суда аксакалов;
2) документы, подтверждающие неисполнение решения суда аксакалов;
3) уведомление о вручении или иной документ, подтверждающий направление копии заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения суда аксакалов другой стороне;
4) доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия лица на подписание заявления.
29.3. Выдача районным (городским) судом исполнительного листа на принудительное исполнение решения суда аксакалов осуществляется в порядке, определенном Гражданским процессуальным кодексом Кыргызской Республики.
Глава VI. Взаимоотношения судов аксакалов с другими органами
- Суд аксакалов по истечении 10 дней после прохождения регистрации и получения свидетельства о регистрации направляет письмо в районный (городской) суд, районный (городской) отдел внутренних дел, приложив копию свидетельства о регистрации, короткой информации о суде аксакалов.
- Районный (городской) суд:
согласно статье 34 Закона:
31.1. назначает приказом одного судью, ответственного за поддержание связи с судами аксакалов, оказание им методической помощи и проведение обучающих занятий;
31.2. по истечении месяца со дня прохождения регистрации суда аксакалов, по согласованию с местной государственной администрацией, или с айыл окмоту и мэрией, с участием руководителей районного (городского) отдела внутренних дел, проводит инструктивно-методическое совещание-семинар для судов аксакалов;
31.3. один раз в квартал на основании письма (если поступило письмо) проводит в своем офисе или на местах встречу с судами аксакалов и дает краткое устное (а в случае необходимости и письменное) разъяснение по вопросам, отраженным в письме;
31.4. в ходе исследований, проводимых председателем по рассмотрению дел (материалов) на заседании суда аксакалов, беспрепятственно принимает его и оказывает ему необходимую помощь;
согласно статье 32 Закона:
31.5. в случае обращения суда аксакалов оказывает необходимое содействие в принудительном исполнении решения суда аксакалов.
- Суд аксакалов один раз в квартал направляет письма:
32.1. в районный (городской) суд — по непонятным вопросам правоприменения при рассмотрении дел (материалов);
32.2. в районный (городской) отдел внутренних дел — по вопросам состояния приведения на заседание суда аксакалов лиц, виновных в правонарушении, поддержания общественного порядка на заседании суда;
32.3. в айыл окмоту (мэрию) — с приложением информации о рассмотренных судом дел (материалов), по всем остальным вопросам, в том числе по вопросам материально-технического обеспечения деятельности судов аксакалов.
- Методическая помощь судам аксакалов, оказываемая со стороны районного (городского) судов, заключается в разъяснении:
1) действий судов аксакалов по подготовке дел (материалов) к рассмотрению (т.е. проверка поступивших заявлений, опрос потерпевших, свидетелей, данные о личности привлекаемого к суду аксакалов и т.д.);
2) порядка рассмотрения судами аксакалов дел (материалов), сроков рассмотрения;
3) ведения протокола судебного заседания (процессуальная форма) и принятия решения по делу, а также порядка обжалования решения судов аксакалов;
4) разъяснение нормативно — правовых актов деятельности судов аксакалов;
5) порядка рассмотрения дел о правонарушениях и наложения взыскания судами аксакалов.
- Районный (городской) отдел внутренних дел:
34.1. своим приказом утверждает сотрудников, ответственных за работу с судами аксакалов, в том числе территориальных уполномоченных милиции;
34.2. один раз в квартал на основании письма суда аксакалов (если поступило письмо) проводит в своем офисе или на местах встречу с судами аксакалов и дает краткое устное (а в случае необходимости и письменное) разъяснение по вопросам, отраженным в письме;
34.3. в соответствии со статьей 17 Закона, приглашение на заседание лиц (правонарушителей, ответчиков, свидетелей, в случае необходимости- заявителей), присутствие которых на суде аксакалов необходимо, в случае необходимости, принудительное приведение их, обеспечение общественного и правового порядка на заседании суда аксакалов проводит через территориального уполномоченного милиции.
- Исполнительный орган местного самоуправления (айыл окмоту, мэрия):
1) выдает суду аксакалов печать с его наименованием после проведения учетной регистрации местным кенешем;
2) оказывает содействие суду аксакалов в проведении собраний членов местных сообществ по избранию членов судов аксакалов и предоставлению отчета о своей деятельности;
3) проводит ознакомление председателя суда аксакалов со своими решениями и постановлениями местного кенеша, касающимися деятельности суда аксакалов;
4) оказывает помощь суду аксакалов в качественном ведении делопроизводства;
5) в случае необходимости оказывает помощь суду аксакалов в печатании и распечатке деловых бумаг;
6) распоряжением айыл окмоту, мэрии (структурного подразделения мэрии) закрепляет за судом аксакалов постоянное здание (помещения в здании) для проведения заседаний суда аксакалов (в случае целесообразности можно совместить с общественно-профилактическим центром);
7) оказывает содействие в приглашении и обеспечении участия лиц, присутствие которых необходимо на заседании суда аксакалов, по согласованию с судом аксакалов — своих работников, работников соответствующих учреждений и организаций;
8) после завершения срока деятельности судов аксакалов, а по просьбе суда аксакалов и в другое время, принимает и хранит документы суда аксакалов по рассмотренным материалам.
- Суд аксакалов ведет статистический учет рассмотренных дел (материалов) и ежегодно направляет в местный кенеш и районный (городской) суд годовой статистический отчет.
- Суд аксакалов не реже одного раза в год отчитывается о своей деятельности перед общими собраниями, конференциями членов местного сообщества, либо на сессии зарегистрировавшего его местного кенеша (на заседании его соответствующей постоянной комиссии).
Глава VII. Ведение делопроизводства в суде аксакалов
- В суде аксакалов ведутся журналы по учету принятых материалов (дел), решений по материалам, извещений, направленных лицам для участия в рассмотрении судами аксакалов дела (материалов), и т.д. по другим вопросам.
- Листы журналов пронумеровываются, прошнуровываются и скрепляются печатью.
- Журналы по учету принятых материалов (дел), решений по материалам являются документами внутреннего пользования и не могут передаваться или выдаваться без разрешения председателя суда аксакалов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.
- За ведение и хранение журналов учета, своевременность и достоверность вносимых в них сведений, ответственность несет секретарь суда аксакалов.
- Общее руководство делопроизводством в деятельности суда аксакалов осуществляется его председателем, который несет ответственность за его состояние.
- Срок хранения журналов и дел (материалов) 3 года и по истечении указанного срока они сдаются по описи в айыл окмоту, мэрию (муниципальное территориальное управление).
Глава VIIΙ. Материально-техническое обеспечение
деятельности судов аксакалов
- Материально-техническое обеспечение деятельности судов аксакалов и поощрение членов суда аксакалов осуществляются за счет:
1) средств местного бюджета (при наличии средств);
2) средств, поступающих от штрафов, налагаемых судами аксакалов;
3) средств, поступивших от спонсорской помощи различных юридических и физических лиц, не запрещенных действующим законодательством Кыргызской Республики;
4) внебюджетных денежных и материальных средств, образованных (заработанных) местным кенешем, айыл окмоту, мэрией, льгот по оплате и других вопросам.
- 70 процентов денежных средств, поступивших от штрафов, наложенных судом аксакалов, выделяется суду аксакалов согласно смете, составленной айыл окмоту, мэрией (муниципальным территориальным управлением мэрии) по согласованию с председателем суда аксакалов.
- Суд аксакалов один раз в квартал проводит сверку с районным (городским) отделом казначейства по поступившим на специальный счет штрафам.
Глава Красновосточного
айылного аймака Э.Алыбаев.